雅安市深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于促进创业带动就业的决策部署，坚持将破解创业融资难题作为优化营商环境、激发市场活力的关键突破口。针对初创主体和小微企业中普遍存在的“融资难、融资贵、审批慢”等问题，主动担当、先行先试，成功入选全省“政银担”模式改革试点城市。通过系统性构建“政府引导、银行主贷、担保增信、风险共担”的新型可持续创业融资支持生态，有效激发了市场主体活力，为服务创业带动就业大局提供了坚实金融支撑。

一、强化统筹联动，筑牢政策协同“压舱石”。将担保基金市级统筹作为改革试点的制度基础和核心抓手，高位推动，精准施策，确保政策资源高效集聚、规范运行。一是高效归集统筹基金。将担保基金市级统筹明确为“一把手”工程，通过印发专项工作通知、召开市县两级专题推进会议，强化组织保障与责任传导，高效完成市县两级担保基金归集工作。截至目前，全市已统筹到位担保基金7060万元，形成规模效应，为改革试点奠定了坚实的资金基础。二是专户管理安全规范。委托市级政府性融资担保机构对统筹基金进行统一专业管理，严格执行“专户储存、封闭运行、分账核算”监管要求，并将基金运营利息收入全额滚存计入本金，实现了担保基金的保值增值。同时，建立“市县联动、动态补充”的长效机制，科学设定基金补充触发条件和程序，确保担保基金池的稳定性和可持续性，从源头上筑牢了基金安全防线。三是显著提升信贷供给。通过制度设计，将担保基金最高放大倍数由10倍提升至15倍，在不增加财政额外投入的情况下，显著扩大了创业担保贷款的总体投放容量，提高了财政资金使用效率。同时，引导经办银行积极落实创业担保贷款额度提标新政，有效满足市场主体创业就业资金需求。2025年，全市发放创业担保贷款3.36亿元，创历史新高，其中：提标发放1.1亿元；直接扶持62家小微企业和426名个体工商户创业，带动（吸纳）就业2126人，政策覆盖面和信贷可得性显著增强。

二、创新风险机制，激活信贷投放“内生力”。聚焦风险分担这一核心症结，改革创新机制，重塑权责关系，有效激发了金融机构服务创业就业的内生动力。一是实现责任科学共担。引入国家融资担保基金、省级再担保机构和市级政府性融资担保机构，与经办银行和担保基金构建“五方分险”架构，经办银行固定承担30%的贷款本金风险，国家、省、市三级政府性融资担保体系共同分担最高60%的风险，创业担保基金承担的风险比例降至最低10%，形成了“利益共享、风险共担”的共同体，极大增强了银行机构“敢贷、愿贷”的信心和积极性。二是压实机构风控主责。配套设立“2%代偿熔断线”和经办银行动态退出制度，系统性优化代偿追偿流程，将银行机构的自身利益与贷款质量深度绑定，倒逼其全面压实贷前调查、贷中审查、贷后管理的主体责任，提升风险识别与防控水平，形成了有效的市场化风险约束，实现“财政引导、市场运作、专业风控”的高效协同。三是降低综合融资成本。财政部门配套实施融资担保增量降费奖补政策，明确担保费率按照实际担保贷款金额的0.3%执行，并对符合条件的担保费用由市级财政全额补贴。切实降低了创业者融资成本，消除了担保环节的费用顾虑，稳定了担保机构预期，巩固了“政银担”合作链条，增强了可持续性和服务效能。2025年，全市创业担保贷款余额增至6.22亿元，保持高位增长，代偿率持续低于安全阈值，形成了“贷得出、用得活、收得回”的良性循环。

三、深化流程再造，跑出创业服务“加速度”。坚持以创业者和市场主体需求为中心，推动服务模式数字化转型与流程再造，全面提升服务便捷度和满意度。一是平台赋能安全高效。将省级创业担保贷款信息化服务平台应用与“政银担”模式改革试点深度融合，创业者通过平台可轻松实现足不出户“掌上贷”，经办机构实现“多审合一、并联办理”，风控环节实现全流程动态监测“安全办理”，贷款办理时限从过去10天左右缩短至最快15分钟办结，创业者的获得感和体验感显著提升。二是信用担保降低门槛。大力推行担保机构“见贷即担、同步备案”服务模式，对符合政策导向和基本风控要求的贷款项目，取消反担保要求，信用贷款占比显著提高。同时，积极对接运营中小微企业资金流信用信息共享平台等数据资源，为小微企业增信赋能，推动融资服务从“担保难”变为“申贷易”。三是服务下沉提升质效。通过线下建设“创贷驿站”、线上开通“绿色通道”、常态开展“政策找人”等举措，构建起立体化、网格化的创业服务体系；高频组织“政企面对面”“就业讲堂”等对接宣讲活动，全面提升服务质效，确保惠企政策精准直达、快速落地。截至2025年末，全市累计通过平台发放个人创业担保贷款3.42亿元，占个人贷款发放总额的57.93%，居全省前列。