创业投资是实现技术、资本、人才、管理等创新要素与创业企业有效结合的投融资方式，是推动大众创业、万众创新的重要力量。近年来，我国创业投资快速发展，不仅拓宽了创业企业投融资渠道、促进了经济结构调整和产业转型升级，也激发了创业创新、促进了就业增长。但同时也面临一些亟待解决的问题，存在一些风险隐患。

一、创投行业发展面临的困难问题

一是创业投资项目存在局限性银行放款难。汉源县是传统农业大县，创业担保贷款申请多为种植养殖业，许多创业项目面临创业初期资金不够的状况，而养殖类创业项目因为价格波动大，风险过高；种植类创业项目见效慢，基本在种植第四年才见收益且产量质量无保障，导致在申请创业担保贷款时不易通过银行的风险评估，因此未能享受到国家的优惠政策。例如，富林镇饮泉社区杨谨2020年返乡在小堡乡承包养猪场创业，2021年因生猪交易价格过度下跌，杨谨想通过创业担保贷款缓解资金压力渡过难关，但银行以风险过高还款能力不足拒绝发放贷款。

二是创业担保贷款担保基金压力较大。汉源县在全省率先全面取消反担保的政策，对个人创业者和中小微企业解决资金瓶颈发展壮大有利，但创业担保贷款放款资金从15万提高到20万，贷款期限从2年延长至3年，而担保基金保持不变，短时间内无法收回贷款资金，目前仅剩余188.53万元担保基金，按照1：10比例放贷目前也只能发放1885万元创业担保贷款，面对众多创业担保贷款需求者，无法在2022年提供足够的资金支持。

三是贷款效益发挥不充分缺乏监管机制。政府相关部门及金融机构对已发放创业担保贷款的用途缺乏有效跟踪，无法详尽掌握创业担保贷款资金使用情况及相关创业项目的进展情况，从而对贷款人员的经营状况、贴息政策产生的作用无法进行准确评估，创业担保基金的效益难以充分发挥。例如，唐家镇曹强2019年在唐家镇楠木村进行花椒种植创业，前期投入资金大，规模可观，但由于近两年来我县种植业发展迅速，竞争激烈，花椒采摘工人有限，成本费用增加，曹强的花椒创业项目呈下坡路状态。

二、建议

一是建议建立科学评估机制。加大对汉源种植、养殖业的政策资金支持，做好创业担保贷款评价体系建设，形成以申贷主体、个人征信、创业项目情况、项目发展情景、带动就业能力等为主要指标的量化评估标准，适当放宽贷款范围，合理使用担保基金进行担保贷款，确保创业担保贷款额度合理、风险可控，放得出去、收得回来。

二是建议增加贷款担保基金。担保贷款担保基金的多少决定了担保贷款的普惠程度，只有财政加大担保贷款担保基金才能让更多的创业者享受到创业担保贷款的政策。而且及时调整创业担保贷款政策，从源头上给予创业人员更多的资金支持。尤其是对于新型高科技企业，只有根据实际情况及时调整相关政策，才能更大限度的支持大众创业、万众创新。

三是建议建立创业担保贷款效益监管机制。由就业创业促进中心和金融部门联合建立创业担保贷款效益监管机构，实时对已发放贷款的用途有效跟踪，详细掌握创业担保贷款资金使用情况及相关创业项目的进展情况，以便针对具体情况开展相关就业创业指导，帮助贷款的创业人员更好地使用贷款，使创业担保贷款基金使用得到最大发挥。