一、当前创业的新情况

（一）创业人员急剧减少。根据享受创业扶持政策的人数统计，2017年大学生创业24人，返乡农民工创业19人，2018年1-8月大学生创业5人，返乡农民工创业3人。

（二）创业群体后劲不足。一是根据应届离校未就业高校毕业生跟踪调查显示，石棉县2018年离校未就业毕业生71人，无一人有创业意愿，而更愿意参加公务员考试或是单位稳定就业，如火如荼的公考培训就是最好的证明。二是已创业的人员多为生存性创业，项目选择有随意性和盲目性，创业一年的存活率不足60%，尤其是农业项目，投入大、市场不确定，创业者多持悲观态度。

    二、面临的突出问题

（一）政策无法执行。如支持农民返乡创业和失业人员创业的政策规定县级财政可给予3000元的创业补贴，但符合条件的人员有上千人，需要投入几百万资金，县级财政无法承担。

（二）政策执行不到位。如政府贴息的创业贷款，层层收紧政策，省级文件规定国有企业职工可作为反担保人，甚至可取消反担保人，到县级层面，个别区县财政局从创业贷款担保基金安全考虑，要求贷款人员提供2名反担保人，且必须是财政供养人员，大大增加贷款难度。

（三）责任部门未形成合力。创业服务工作主要是人社、科技等部门在推进，其他涉及部门如无工作目标任务则不重视，导致工作难以全面推进，且各部门在各自范围内开展创业服务工作，未形成一股合力，对相互的创业扶持政策不了解，导致创业者不能全面享受扶持政策。

    三、意见建议

（一）提高SYB创业培训质量。创业培训要从数量的提升向质量的提升转变，上级部门不能广撒网式的下达培训任务，而要通过提高培训理论水平，增加创业实践活动，带领学员参观创业实体，邀请成功创业者分享经验，提高培训补贴，投入创业实践活动经费等方式，针对性的让真正想创业的这一小部分人提高创业能力。

（二）加大扶持力度。一是真正发挥创新创业联席会议的作用，用好用活现有的上级扶持政策，定期召开会议，成员单位相互掌握各自的扶持政策，保证创业者到任意部门都能得到最全面的帮助。二是县级财政成立创业扶持基金，作为上级扶持政策的补充，基金要纳入财政预算每年固定投入，支持发展好前景好又没有上级政策扶持的项目。

（三）将创业作为民生工程下达人民政府。将促进创业、创业担保贷款等任务纳入民生工程，任务下达人民政府，政府考核科技、人社、财政、发改、农业、妇联等所有涉及的责任部门，形成全社会支持创业的合力。